来源：中国化工报
我国电石法聚氯乙烯（PVC）行业全面淘汰高汞触媒已经进入倒计时，但是全行业汞污染防治形势不容乐观。为此，中国石油和化学工业联合会和中国氯碱工业协会正在通过各种政策措施积极引导，以推进履约工作的顺利完成。这是中国化工报记者从7月22日在天津召开的2014年度氯碱行业环保工作年会上了解到的信息。
存在问题不容忽视
氯碱工业是国家经济发展的基础产业，但电石法聚氯乙烯（PVC）生产的汞污染问题，已成为各方面关注的环保问题。去年全球通过谈判制定的关于汞的《水俣公约》已经明确提出了汞使用的淘汰路线，行业发展的最终目标就是要淘汰汞。
“但从环境保护部2012年就《关于加强电石法聚氯乙烯及相关行业汞污染防治工作的通知》以及《关于加强主要添汞产品及相关添汞原料生产行业汞污染防治工作的通知》的政策落实情况开展的专项检查，以及2013年对电石法PVC行业2012年现状的更新数据来看，汞污染防治工作仍需加强。”环保部固体废物与化学品管理技术中心副总工程师臧文超谈到。
根据环保部的调研，氯碱行业存在着产能过剩的问题，行业也在积极促进化解过剩产能，但由于我国贫油、富煤、少气的能源结构，电石法PVC在一定时期内是行业的重要组成。所以推动汞污染防治是保持行业稳定发展，同时促进环保水平提高的重要手段。在行业协会的推动下，低汞触媒应用推广不断取得进展。2013年应用比例已超过30%，但与2015年全面淘汰高汞触媒的目标还有一定差距。
履约任务十分紧迫
众所周知，2013年关于汞的《水俣公约》在全球范围获得通过，包括我国在内的97个国家和地区在外交大会上签署了公约，其中美国已经率先批约，成为第一个公约缔约方，我国有关部门也正在走有关的批约程序。
公约的总体目标是保护人类健康和环境免受汞及其化合物人为排放的影响。电石法PVC生产作为我国也是全球最大的用汞工艺，公约对其生产工艺用汞提出了有法律约束力的控制措施。
这些控制措施包括：一是公约生效后要禁止新增电石法PVC生产设施。二是限期淘汰，在公约缔约方大会确定无汞催化剂在技术和经济上均可行5年以后，禁止使用汞催化剂。三是单位用汞量要削减。即到2020年，单位PVC用汞量要比2010年减少50%，并要求采取措施，减少对原生汞的依赖，减少汞的排放和释放。四要查明信息。要求在公约生效3年内，查明电石法PVC生产设施的数量、类型和年用汞量。这是公约文本中明确对电石法PVC生产工艺的要求。
同时，汞公约是从汞供应开始，即对原生汞矿要全面禁止，要禁止原生汞矿的开采，要求在15年内关闭所有的原生汞矿。也就是说，2030年左右就不可能有原生汞的生产和供应了。
为履约政府收紧政策
中国化工报记者了解到，关于履约，目前从国家层面已经在积极推进国内批约工作，并着手开展履约的准备工作。履约的重点领域就是汞的生产和供应，添汞产品、用汞工艺和大气排放。电石法PVC生产是我国唯一存在的用汞工艺，行业目前的用汞量占到了全国用汞总量的70%～80%，是我国履约的重点对象。
据悉，今年上半年我国已经就批约的社会经济影响分析征求了各部门的意见，预计明年《公约》会得到全国人大的批准。我国将成为《公约》的缔约方。
另外，目前环保部已经编制了国家汞污染防治的总体方案，也梳理了针对国内汞污染防治和履约应该开展的各项工作，为“十三五”的规划和履约的安排做了一些准备，同时也正在争取一些国际的资金，来开展相关的汞的清单的调查和汞履约国家实施计划编制的一些工作。从国内汞污染防治的政策走向方面看，我国加强汞的污染防治工作，已经不仅仅是为了满足《公约》的要求，而是定位于彻底解决与人民群众密切相关的环境问题，对汞实施全生命周期的风险防控。
协会积极推进减汞
据了解，中国石油和化学工业联合会和中国氯碱工业协会正在积极采取措施，促进履约工作。
据中国石油和化学工业联合会副秘书长周献慧介绍，石化联合会与氯碱协会共同成立的汞污染防治领导小组今年的工作计划包括，在工作目标方面：今年全行业低汞触媒的普及率要努力达到60%，促进PVC产能在40万吨/年以上的企业全面完成替代；同时要推出低汞触媒的合格生产企业公告制度以及探索制定完成低汞触媒替代的电石法PVC生产企业的公告制度。
对于合格低汞触媒生产企业的公告制度，周献慧表示，今年石化联合会与氯碱协会已经明确了此项任务。虽然目前两协会在大力推广低汞触媒，但市场上的低汞触媒产品鱼龙混杂，明确哪些是合格产品就显得非常重要。因此两家协会决定共同开展此项公告制度，通过公开、公正、公平的程序，引导电石法PVC生产企业选择合格的和符合产品标准的低汞触媒。现在公告的管理办法已经正式发布，具体工作正在进行。
“需要说明的是，此项制度必须是企业自愿申请，我们两个协会进行受理，然后再进行评选和公告。在我们受理之前，要由第三方检测机构对企业进行环境的现场评价，然后对其产品进行检测，并将材料提供给我们，我们还要进行使用情况的企业调研。”周献慧强调。
另外，将探索制定完成低汞触媒替代的电石法PVC企业的公告制度。
“目前，全面淘汰高汞触媒已经进入倒计时，时间已非常紧迫。一些企业还在观望，但也有一些企业完成了高汞触媒的替代。所以从支持企业替代工作的角度来说，我们还有许多工作要做。为做好此项公告工作，我们下一步要进行一些调研，搞好公告的管理办法，还要出台政策，对积极完成低汞触媒替代工作的企业提供资金支持。”周献慧告诉记者。
汞污染防治政策与动态
第一，关于原生矿的生产和供应。因为我国是全球唯一还有原生汞矿生产的国家，其他国家的汞矿，除吉尔吉斯斯坦的一家正在关闭中外，已经全部关闭。
第二，关于汞和汞化合物的出口。环境保护部正在着手出台全面禁止其进出口的政策。
第三，关于电石法PVC生产企业。环保部已经采取了一些行动，如出台了《关于加强电石法聚氯乙烯及相关行业汞污染防治工作的通知》，以及《关于加强主要添汞产品及相关添汞原料生产行业汞污染防治工作的通知》。两个《通知》都要求在2015年要实现全行业淘汰高汞触媒、全面采用低汞触媒，同时要通过汞流向的年度报告制度，掌握电石法PVC行业的汞污染防治动态，国家要对行业的汞使用、排放、废汞触媒回收利用情况进行跟踪管理，且报告每年都要更新。
第四，环保部也在着手建立汞流向报告制度，估计明年将要全面实施。要实现对汞使用的上下游，包括汞的购买、销售，电石法PVC企业的废汞触媒交由谁处理的全流向、全过程的跟踪管理。关于新建的电石法PVC生产企业，在《公约》生效后，有关部门将全面禁止对新增企业的批准。
行业协会提出建议与对策
一是加大对《公约》以及汞污染防治任务的重要性的宣传力度，提高对企业汞污染防治的最终目标和行业发展方向的认识。
二是加快高汞触媒的替代。在下面的一年多的时间，电石法PVC行业必须行动起来，与相关部门积极合作，制定可落实的方案，抓紧替代，以保证任务的完成。
三是加快盐酸脱析等清洁生产技术的应用。要采取措施，减少生产过程中汞污染物的产生和排放。这不仅仅是履约的要求，也是我国重金属污染防治的重点任务，更是保障员工、公众身体健康的负责任的行动。
四是探讨和实施行业内汞回收循环的利用机制。今后原生汞矿的供应会逐渐被切断，只有实现全部废汞触媒中汞的高回收和循环利用，才能大大降低对原生汞矿的依赖。
五是切实推进无汞触媒和无汞工艺的研发、示范和应用，尽早研制开发出技术和经济可行的无汞催化剂。
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